Губернатор (лат. gubernator)

Анатолий Фукс


А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. В 86 т.— СПб.: Семеновская Типолитография (И. А. Ефрона), 1890—1907


Губернаторъ — по дѣйствующему русск. праву непосредственный начальникъ ввѣренной ему губернiи (или области), первый въ ней блюститель неприкосновенности правъ верховной власти, пользъ государства и повсемѣстнаго, точнаго исполненiя законовъ, уставовъ, Высочайшихъ повелѣнiй, указовъ правительствующаго сената и предписанiй начальства. Въ портовыхъ городахъ (Николаевѣ и Кронштадтѣ) и нѣкоторыхъ мѣстностяхъ, населенныхъ казачьими войсками или находящихся на окраинахъ государства, существуетъ должность воен. Г. (см. VI, 859). Объемъ власти Г. зависитъ отъ того, введены ли въ ихъ губернiи судебные уставы, земскiя учрежденiя и судебно-административная реформа 1889 г. Судебные уставы вовсе устраняютъ Г. отъ участiя въ отправленiи правосудiя. Земское положенiе 1864 г. предоставляло Г. надзоръ за земскимъ самоуправленiемъ; земское положенiе 1890 г. присоединило къ надзору значительную долю вмѣшательства въ земскiя дѣла; но оба положенiя устраняютъ Г. от роли непосредственнаго хозяина, которою онъ облеченъ въ не-земскихъ губ. Положенiе о земскихъ участковыхъ начальникахъ 1889 г., увеличивая влiянiе Г. на уѣздное управленiе, вновь предоставляетъ ему роль судьи въ качествѣ председателя губернскаго присутствiя. Власть Г. значительно усилена тремя законоположенiиями. 1) Положенiе комитета министровъ 22 iиюля 1866 г. предоставило Г .: а) право общей и внезапной ревизiи во всѣхъ административныхъ мѣстахъ гражданскаго вѣдомства (кромѣ изъятыхъ отъ сего особыми правилами); б) право изъявлять несогласiе на опредѣленiе на службу, перемѣщенiе или переводъ чиновниковъ гражданскаго вѣдомства, если онъ признаетъ ихъ неблагонадежными, а также аттестовать ихъ при представленiи къ наградамъ; в) право приглашать и вызывать всѣхъ служащихъ въ губернiи, даже несмотря на сравнительное ихъ, по классу должности или чину, старшинство, и г) право прекращенiя всѣми мѣрами чего-либо противнаго общественному порядку (закрытiе клубовъ, собранiй, артелей и т. п.). 2) Положенiе комитета министровъ 13 iюля 1876 г. дало Г. право издавать въ предѣлахъ своего вѣдомства постановленiя въ видахъ правильнаго и успѣшнаго исполненiя, сообразно съ мѣстными условiями, узаконенiй объ общественномъ благочинiи, порядкѣ и безопасности. 3) Положенiе 1881 г. объ усиленной охранѣ облекло Г. въ тѣхъ мѣстностяхъ, гдѣ охрана введена, обширною карательной властью (см. Охрана). Съ другой стороны, правила 27 марта и 11 мая 1890 г. о взаимныхъ отношенiяхъ гражданскихъ и военныхъ властей ставятъ Г. значительно ниже начальника дивизiи; даже бригадный командиръ, если онъ старше Г. въ чинѣ, не представляется ему, а лишь дѣлаетъ визитъ. Комиссiя для переустройства мѣстнаго управленiя подъ предсѣдательствомъ ст.-секр. Каханова полагала возвести должность Г. въ III кл. и этимъ самымъ поставить его выше всѣхъ мѣстныхъ гражданскихъ и военныхъ властей.

Г. является предсѣдателемъ слѣдующихъ мѣстныхъ установленiй: губернскаго правленiя, губ. статистич. комитета, губернскаго присутствiя (или губ. по крестьян. дѣламъ присутствiя), губерн. присутствiй по земскимъ и городскимъ дѣламъ, по питейным дѣламъ, по фабричнымъ дѣламъ и по воинской повинности. Онъ предсѣдательствуетъ также въ губернскихъ распорядительномъ и лѣсоохранительномъ комитетахъ, равно какъ и въ приказахъ общественнаго призрѣнiя и комиссiяхъ народнаго продовольствiя, гдѣ эти учрежденшя сохранились. Г. предсѣдательствуетъ въ особомъ присутствiи по портовымъ дѣламъ, если оно образовано въ портовомъ городѣ, гдѣ имѣетъ мѣстопребыванiе Г.

М. С.

Губернаторами (Gouverneurs) назывались въ старой Францiи представители королевской власти въ провинцiяхъ. Должность эта была учреждена въ первой половинѣ XVI в. Францискомъ I, который отдалъ въ завѣдыванiе Г. мѣстныя войска (королевскiя, феодальныя дружины и муниципальныя ополченiя), подчинилъ Г. другихъ агентовъ власти и сдѣлалъ изъ Г. какъ своихъ представителей при провинц. парламентахъ (см.), такъ и предсѣдателей провинц. штатовъ (см.). Должность эта поручалась обыкновенно знатнымъ дворянамъ, но Францискъ I стремился сдѣлать ее вполнѣ зависимою отъ королевской власти (въ 1542 г. онъ даже сразу смѣнилъ всѣхъ Г. въ королевствѣ). Во второй половинѣ XVI в., въ эпоху религiозныхъ войн, Г. сдѣлались независимыми въ своихъ провинцiяхъ и мечтали о наслѣдственности своей власти, такъ что Генриху IV стоило большого труда и немалыхъ денегъ подчинить ихъ сѣбе и возстановить единство государства. Въ началѣ XVII в. Г. также не разъ проявляли духъ своеволiя. Ришелье, однако, нанесъ стремленiямъ Г. сильный ударъ; оставивъ за должностью внѣшнiй блескъ представительства и воен. команду во время мира, онъ сдѣлалъ настоящими агентами корол. власти въ провинцiяхъ учрежденныхъ имъ интендантовъ (см.). Во второй половинѣ XVII и въ ХVIII в. за губернаторской должностью, по-прежнему предоставлявшейся только самымъ знатнымъ фамилiямъ и оплачивавшейся большимъ жалованьемъ, оставался одинъх внешнiй почетъ, но всѣ столкновенiя Г. съ интендантами, назначавшимися изъ мелкаго дворянства или изъ буржуазiи, оканчивались не въ ихъ пользу. Въ такомъ видѣ должность просуществовала до революцiи, когда она была уничтожена. Ср. Cheruel, «Hist. de l'administration monarch. en France»; Dareste de la Chavanne, «Histoire de l'administration en France».

Н. К.

 

Энциклопедический Словарь. 1953—1955


ГУБЕРНАТОР, 1) в царской России — начальник губернии. 2) Высшее должностное лицо в нек-рых колониях Англии, Франции и др. империалистич. гос-в. 3) Высшее должностное лицо в каждом из штатов США и федеральных республик Лат. Америки. 4) В Бельгии и Испании — правитель провинции (области). Г. империалистич. гос-в возглавляют полицейско-чиповничий аппарат, беспощадно расправляющийся с революционным и национально-освободительным движением трудящихся.

 

 

Советский Энциклопедический Словарь. 1980


ГУБЕРНАТОР (от лат. gubernator — правитель), 1) в Росс. империи высший правительств. чиновник в губернии. 2) В совр. бурж. гос-вах (США, Великобритании, Дании и др.) высшее должностное лицо адм.-терр. единицы.

 

 

Ерошкина А. Н., Каменский А. Б. и др. ГУБЕРНАТОР // Большая российская энциклопедия. Электронная версия (2018); https://bigenc.ru/domestic_history/text/3861412


ГУБЕРНА́ТОР (лат. gubernator – пра­ви­тель), 1) в за­ру­беж­ных стра­нах – выс­ший чи­нов­ник, ру­ко­во­ди­тель адм.-терр. зве­на гос. управ­ле­ния. Долж­ность Г. впер­вые поя­ви­лась во Фран­ции в пе­ри­од Сто­лет­ней вой­ны 1337–1453. В эпо­ху Ве­ли­ких гео­гра­фи­че­ских от­кры­тий во Фран­ции, Анг­лии и ря­де др. ев­роп. го­су­дарств Г. – выс­ший чи­нов­ник в ко­ло­ни­ях. В совр. за­ру­беж­ных стра­нах Г. – гла­ва ис­пол­нит. вла­сти (выс­шее долж­но­ст­ное ли­цо) шта­та, про­вин­ции, зем­ли и т. д.

2) В Рос­сии – чи­нов­ник, воз­глав­ляв­ший гу­бер­нию (в ис­то­рио­гра­фии по­ня­тие «Г.» пе­рио­ди­че­ски при­ме­ня­лось к вое­во­дам стра­те­ги­че­ски важ­ных в кон. 17 – нач. 18 вв. го­ро­дов). В до­ку­мен­тах долж­ность Г. впер­вые упо­мя­ну­та в указе ца­ря Пет­ра I от 18(29).10.1702, которым А. Д. Мен­ши­кова повелевалось «во всех письмах писать губернатором» (первоначально крепости Нотебург, позднее Ингерманландии).

Гу­берн­ской ре­фор­мой 1708 долж­ность Г. вве­де­на на тер­ри­то­рии всей стра­ны. Пер­во­на­чаль­но гл. за­да­чей Г. яв­лял­ся кон­троль за пра­виль­ным сбо­ром гос. до­хо­дов. Г. так­же уча­ст­во­вал в во­ен. уп­рав­ле­нии гу­бер­нии, над­зи­рал за рас­квар­ти­ро­ва­ни­ем войск и рек­рут­ски­ми на­бо­ра­ми, дея­тель­но­стью су­деб­ных уч­ре­ж­де­ний. В со­от­вет­ст­вии с ре­фор­мой 1719 всё уп­рав­ле­ние на мес­тах скон­цен­три­ро­ва­но в ру­ках Г., на­зна­чае­мых и под­чи­нён­ных Се­на­ту. Ука­зом имп. Пет­ра II от 30.8(10.9).1728 ут­вер­ждён «На­каз гу­бер­на­то­рам и вое­во­дам и их то­ва­ри­щам», со­глас­но ко­то­ро­му в су­деб­ных и ро­зы­ск­ных де­лах Г. над­ле­жа­ло дей­ст­во­вать в со­от­вет­ст­вии с Со­бор­ным уло­же­ни­ем 1649 и ука­за­ми. Они по­лу­чи­ли пра­во при­су­ж­дать к ка­торж­ным ра­бо­там и смерт­ной каз­ни. Г. под­чи­ня­лось ку­пе­че­ст­во в го­ро­дах. На Г. и вое­вод воз­ла­га­лась борь­ба с иностр. шпио­на­жем, рас­коль­ни­че­ст­вом и др. ере­ся­ми, «сов­ра­ще­ни­ем в ма­го­ме­тан­ст­во». Жа­ло­бы на бур­го­ми­ст­ров го­ро­дов так­же по­да­ва­лись Г. В прав­ле­ние Ан­ны Ива­нов­ны (1730–40) роль Г. воз­рос­ла: в сфе­ру его ком­пе­тен­ции во­шли все гу­берн­ские де­ла, от не­го за­ви­се­ло на­зна­че­ние всех ме­ст­ных долж­но­ст­ных лиц до вое­вод вклю­чи­тель­но (до 1752).

Функ­ции и круг пол­но­мо­чий Г. бы­ли за­ко­но­да­тель­но за­кре­п­ле­ны, уточ­не­ны и рас­ши­ре­ны в «На­став­ле­нии» Г. от 21.4 (2.5).1764, в ко­то­ром они бы­ли на­зва­ны «хо­зяе­ва­ми» гу­бер­ний и по­лу­чи­ли в своё под­чи­не­ние все ме­ст­ные уч­ре­ж­де­ния с пра­вом уволь­не­ния слу­жив­ших в них чи­нов­ни­ков. Так­же Г. по­лу­чили пра­во не­по­средств. об­ра­ще­ния к го­су­да­рю и уча­стия в за­се­да­ни­ях Се­на­та.

В со­от­вет­ст­вии с гу­берн­ской ре­фор­мой 1775 Г. стал име­но­вать­ся пра­ви­те­лем на­ме­ст­ни­че­ст­ва, яв­лял­ся гла­вой адм. вла­сти в гу­бер­нии (на­ме­ст­ни­че­ст­ве), под­чи­ня­ясь ге­не­рал-гу­бер­на­то­ру (на­ме­ст­ни­ку). Г. при­над­ле­жа­ла выс­шая по­ли­цей­ская и во­ен. власть, по­ру­чал­ся кон­троль за со­блю­де­ни­ем за­ко­нов, обес­пе­че­ние гос. безо­пас­но­сти, борь­ба с су­деб­ной во­ло­ки­той. В ис­клю­чит. ве­де­нии пра­ви­те­ля на­ме­ст­ни­че­ст­ва (гу­бер­на­то­ра) на­хо­ди­лись нар. пе­ре­пи­си, чрез­вы­чай­ные ме­ры для нар. безо­пас­но­сти; он же осу­ще­ст­в­лял над­зор за ка­зён­ным управ­ле­ни­ем и за пра­виль­но­стью по­сту­п­ле­ния сбо­ров и по­шлин, кон­тро­ли­ро­вал по­до­рож­ные и та­мо­жен­ные сбо­ры.

В 1796 в ре­зуль­та­те ре­форм имп. Пав­ла I пра­ви­те­ли на­ме­ст­ни­честв вновь пе­ре­име­но­ва­ны в Г., к ним воз­вра­ти­лись мн. функ­ции ген.-гу­бер­на­то­ров. С уч­ре­ж­де­ни­ем ми­ни­стерств (1802) Г. бы­ли под­чи­не­ны МВД. На­зна­ча­лись им­пе­ра­то­ром по пред­став­ле­нию ми­ни­ст­ра внутр. дел. Г. бы­ла под­чи­не­на по­ли­ция, он дол­жен был за­бо­тить­ся о нар. бла­го­сос­тоя­нии и безо­пас­но­сти; осу­ще­ст­в­лял над­зор за ка­зён­ны­ми па­ла­та­ми, за ви­но­ку­ре­ни­ем, за ис­прав­ле­ни­ем по­вин­но­стей (осо­бен­но рек­рут­ской); ут­вер­ждал ре­ше­ния уго­лов­ной па­ла­ты и низ­ших су­дов. Пра­ва и обя­зан­но­сти Г. бы­ли уточ­не­ны в По­ло­же­нии о по­ряд­ке про­из­вод­ст­ва дел в гу­берн­ском прав­ле­нии и осо­бом На­ка­зе гу­бер­на­то­рам (оба 1837). В 1830-х гг. – 1864 во мн. гу­бер­ни­ях в наз­ва­ние долж­но­сти гражд. Г. до­бав­ля­лось ука­за­ние о том, что они од­но­вре­мен­но яв­ля­ют­ся во­ен. Г. сво­их гу­берн­ских го­ро­дов. Это бы­ло свя­за­но с воз­ло­же­ни­ем на них функ­ций ру­ко­во­ди­те­ля гар­ни­зо­на или во­ен. под­раз­де­ле­ний на тер­ри­то­рии гу­бер­нии. Г. при­над­ле­жал слу­жеб­ный над­зор за со­ста­вом все­го долж­но­ст­но­го пер­со­на­ла гу­бер­нии. Зем­ское по­ло­же­ние 1890 и Го­ро­до­вое по­ло­же­ние 1892 да­ва­ли Г. пра­во над­зо­ра за це­ле­со­об­раз­но­стью и за­кон­но­стью дей­ст­вий ор­га­нов са­мо­управ­ле­ния.

По­сле Февр. ре­во­лю­ции 1917 Г. по­сте­пен­но за­ме­ня­лись гу­берн­ски­ми ко­мис­са­ра­ми – пред­ста­ви­те­ля­ми Вре­мен­но­го пра­ви­тель­ст­ва на мес­тах.

В РФ с 1990-х гг. Г. – выс­шее долж­но­ст­ное ли­цо (ру­ко­во­ди­тель выс­ше­го ис­пол­нит. ор­га­на гос. вла­сти) в субъ­ек­тах РФ (кра­ях, об­лас­тях, г. С.-Пе­тер­бург, г. Севастополь, ав­то­ном­ных ок­ру­гах и ав­то­ном­ной об­лас­ти).

Лит.: Ану­чин Е. Н. Ис­то­ри­че­ский об­зор раз­ви­тия ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-по­ли­цей­ских уч­ре­ж­де­ний в Рос­сии... СПб., 1872; Бли­нов И. А. Гу­бер­на­то­ры. СПб., 1905; Ерош­кин Н. П. Ме­ст­ные го­су­дар­ст­вен­ные уч­ре­ж­де­ния до­ре­фор­мен­ной Рос­сии (1800–1860). М., 1985; Лы­сен­ко Л. М. Гу­бер­на­то­ры и ге­не­рал-гу­бер­на­то­ры Рос­сий­ской им­пе­рии (XVIII – на­ча­ло XX ве­ка). 2-е изд. М., 2001; Гу­бер­нии Рос­сий­ской им­пе­рии: Ис­то­рия и ру­ко­во­ди­те­ли. 1708–1917. М., 2003; Данков М. Ю. «Зело желали исполнить...» ( «Осударева дорога» и атака Нотебурга в октябре 1702 года) // Война и оружие: новые исследования и материалы. Б.м., 2010. Ч. 1.

 

 



словия использования материалов

Поиск
Copyright MyCorp © 2019